Regulacje kryptowalut w Polsce — Polska 2050 szuka porozumienia z prezydentem
Polska wciąż nie ma ustawy regulującej rynek kryptoaktywów, choć unijne rozporządzenie MiCA (Markets in Crypto-Assets Regulation) wymaga od państw członkowskich wprowadzenia krajowych przepisów. Prezydent Karol Nawrocki dwukrotnie wetował rządowe projekty, argumentując, że stanowią nadregulację i mogłyby zmusić polskie firmy kryptowalutowe do przeniesienia działalności za granicę. Teraz partia Polska 2050 prowadzi rozmowy z ośrodkiem prezydenckim, próbując wypracować kompromisową wersję przepisów.
Czym jest MiCA i dlaczego Polska potrzebuje ustawy?
MiCA to unijne rozporządzenie, które wprowadza jednolite zasady dla rynku kryptoaktywów w całej Unii Europejskiej. Kryptoaktywa to cyfrowe reprezentacje wartości — należą do nich m.in. kryptowaluty (jak Bitcoin czy Ethereum), tokeny (cyfrowe jednostki wartości przypisane do konkretnego projektu inwestycyjnego) oraz stablecoiny. Rozporządzenie określa m.in., kto może oferować usługi związane z kryptoaktywami, jakie obowiązki informacyjne muszą spełniać emitenci tokenów i jak powinien wyglądać nadzór nad tym rynkiem.
Samo rozporządzenie MiCA obowiązuje bezpośrednio, ale każde państwo musi wskazać krajowy organ nadzoru i określić procedury sankcyjne. W Polsce tę rolę miała pełnić Komisja Nadzoru Finansowego (KNF). Bez krajowej ustawy polskie firmy kryptowalutowe — tzw. VASP-y (Virtual Asset Service Providers, czyli dostawcy usług związanych z aktywami wirtualnymi) — działają w niepewności prawnej, a KNF nie ma narzędzi do skutecznego nadzoru.
Dwukrotne weto prezydenta — co się stało?
Rządowy projekt ustawy o rynku kryptoaktywów zakładał, że KNF będzie organem nadzorczym z szerokim zakresem uprawnień, w tym możliwością nakładania sankcji na podmioty działające na rynku. Prezydent Nawrocki zawetował ten projekt 11 czerwca 2026 roku — był to już drugi przypadek odrzucenia rządowej regulacji w tej sprawie.
Zarzuty prezydenta koncentrowały się na kilku kwestiach. Po pierwsze, zbyt szerokie uprawnienia KNF do blokowania rachunków i wstrzymywania transakcji — maksymalny okres blokady mógł wynosić nawet 6 miesięcy. Po drugie, nadmiernie restrykcyjne wymogi wobec emitentów tokenów, w tym wysokie opłaty za emisję. Po trzecie, brak wystarczającej kontroli sądowej nad decyzjami nadzorczymi KNF.
Tego samego dnia, gdy prezydent zawetował ustawę, minister finansów i gospodarki Andrzej Domański zapowiedział przygotowanie kolejnego projektu. Jednocześnie zaznaczył, że nie widzi merytorycznych powodów do zasadniczej zmiany kierunku regulacji.
Projekt ratunkowy Polski 2050 — co zawiera?
Polska 2050 po raz drugi skierowała do Sejmu własny projekt regulujący rynek kryptoaktywów w czerwcu 2026 roku. Wnioskodawcą jest poseł Adam Gomoła. Projekt różni się od zawetowanej rządowej ustawy trzema poprawkami, które wcześniej zgłaszał prezydent:
- Obniżenie maksymalnych opłat za emisję tokenów — mniejsze bariery finansowe dla firm chcących emitować cyfrowe jednostki wartości.
- Usunięcie części przepisów nadregulacyjnych — ograniczenie wymogów, które wykraczały poza minimum wymagane przez rozporządzenie MiCA.
- Złagodzenie restrykcyjności ustawy dla rynku — dostosowanie przepisów tak, aby nie wypychały polskich firm za granicę.
Już w maju 2026 roku, podczas prac sejmowych nad czterema różnymi projektami (rządowym, prezydenckim, Polski 2050 i Konfederacji), szef Kancelarii Prezydenta Zbigniew Bogucki pozytywnie oceniał propozycję Polski 2050, twierdząc, że jest zbieżna z oczekiwaniami prezydenta. Mimo to za wiodący uznano wówczas projekt rządowy — i to właśnie ten projekt został ostatecznie zawetowany.
Negocjacje z Pałacem Prezydenckim — co ustalono?
Jak przekazała Polska Agencja Prasowa, Polska 2050 prowadzi rozmowy z ośrodkiem prezydenckim w sprawie ewentualnych poprawek do swojego projektu. W ostatni piątek w Ministerstwie Funduszy i Polityki Regionalnej odbyło się spotkanie, w którym uczestniczyli:
- Zbigniew Bogucki — szef Kancelarii Prezydenta RP, reprezentujący stronę prezydencką,
- Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz — ministra funduszy i liderka Polski 2050,
- Paweł Śliz — szef klubu parlamentarnego Polski 2050,
- Adam Gomoła — poseł i wnioskodawca projektu.
Efektem rozmów były konkretne ustalenia dotyczące poprawek. Według źródeł PAP uzgodniono między innymi:
- Skrócenie maksymalnego terminu blokady rachunku — KNF miałaby mieć ograniczoną możliwość wydłużania okresu blokady rachunku lub wstrzymania transakcji. Szef KPRP domagał się skrócenia tego terminu z 6 do 3 miesięcy.
- Odpowiedzialność Skarbu Państwa za błędy urzędników — jeśli KNF zablokuje rachunek z naruszeniem prawa, poszkodowany podmiot będzie mógł dochodzić odszkodowania od Skarbu Państwa.
- Dodatkowa kontrola sądowa działań nadzorczych KNF — wzmocnienie mechanizmów odwoławczych dla podmiotów objętych decyzjami nadzorczymi.
Kompromisowa wersja projektu została skierowana do Kancelarii Prezydenta w ostatnią środę. Polska 2050 oczekuje odpowiedzi strony prezydenckiej. Ewentualne poprawki miałyby zostać formalnie zgłoszone na etapie prac w komisji sejmowej.
Skrócone konsultacje społeczne — co to oznacza?
Na prośbę posłów Polski 2050 marszałek Sejmu Włodzimierz Czarzasty wyraził zgodę na skrócenie czasu konsultacji społecznych. To sygnał, że ugrupowanie chce jak najszybciej doprowadzić do uchwalenia ustawy. Tempo jest istotne — bez krajowych regulacji polskie firmy kryptowalutowe nie mogą w pełni korzystać z ram prawnych MiCA, a nowi inwestorzy nie mają jasnych zasad ochrony swoich środków.
Skrócenie konsultacji budzi jednak pytania. W standardowej procedurze legislacyjnej konsultacje społeczne pozwalają branży, organizacjom konsumenckim i ekspertom zgłaszać uwagi do projektu. Przy przyspieszonej ścieżce istnieje ryzyko, że ważne głosy nie zostaną uwzględnione.
Co dalej z regulacjami kryptowalut w Polsce?
Sytuacja zależy od tego, czy prezydent zaakceptuje kompromisową wersję projektu. Jeśli Pałac Prezydencki pozytywnie oceni zaproponowane poprawki, Polska 2050 zgłosi je w komisji sejmowej, a ustawa może trafić pod obrady stosunkowo szybko. Jeśli prezydent ponownie zgłosi zastrzeżenia, impas legislacyjny się przedłuży.
Równolegle rząd przygotowuje własny, kolejny projekt ustawy. Minister Domański zapowiedział, że kierunek regulacji pozostanie ten sam — KNF jako organ nadzoru z uprawnieniami sankcyjnymi. Nie wiadomo jednak, czy nowy rządowy projekt uwzględni wszystkie postulaty prezydenta.
Dla posiadaczy kryptowalut i firm z branży oznacza to dalszą niepewność. Choć samo rozporządzenie MiCA obowiązuje w całej UE, brak polskiej ustawy uniemożliwia pełne wdrożenie jego postanowień — w tym uzyskanie licencji CASP (Crypto-Asset Service Provider, czyli dostawcy usług kryptoaktywowych) przez polskie podmioty czy skuteczne egzekwowanie obowiązków informacyjnych wobec klientów.
Warto obserwować najbliższe tygodnie — odpowiedź Kancelarii Prezydenta na kompromisowy projekt Polski 2050 pokaże, czy jest szansa na przełamanie legislacyjnego impasu w jednej z najszybciej rozwijających się gałęzi rynku finansowego.
FAQ
Według poradnika Netto-brutto portal księgowo-finansowy, projekt Polski 2050 obniża maksymalne opłaty za emisję tokenów, co zmniejsza bariery finansowe dla firm cyfrowych. Dodatkowo usuwa nadmiernie restrykcyjne przepisy, które wykraczały poza minimum wymagane przez unijne rozporządzenie MiCA. Projekt ten także łagodzi wymagania, by nie zmuszać polskich firm kryptowalutowych do przenoszenia działalności za granicę.
Jak wyjaśnia Netto-brutto portal księgowo-finansowy, prezydent Karol Nawrocki zakwestionował zbyt szerokie uprawnienia Komisji Nadzoru Finansowego, które pozwalały na blokowanie rachunków nawet do 6 miesięcy. Krytykował także wysokie opłaty za emisję tokenów oraz brak wystarczającej kontroli sądowej nad decyzjami KNF. Obawy dotyczyły też ryzyka wypychania polskich firm kryptowalutowych poza granice kraju.
Według informacji z Netto-brutto portal księgowo-finansowy, Polska 2050 prowadzi rozmowy z ośrodkiem prezydenckim i w wyniku spotkania ustalono m.in. skrócenie maksymalnego czasu blokady rachunków przez KNF z 6 do 3 miesięcy. Uzgodniono także odpowiedzialność Skarbu Państwa za błędy urzędników oraz wzmocnienie kontroli sądowej nad działaniami nadzorczymi. Kompromisowy projekt został skierowany do Kancelarii Prezydenta i oczekuje na odpowiedź.
Brak krajowych regulacji uniemożliwia polskim firmom kryptowalutowym pełne korzystanie z unijnego rozporządzenia MiCA, w tym uzyskanie licencji CASP potrzebnej do legalnego świadczenia usług. Komisja Nadzoru Finansowego nie ma narzędzi do skutecznego nadzoru, przez co VASP-y działają w stanie niepewności prawnej. To oznacza też słabszą ochronę inwestorów i klientów na rynku kryptoaktywów w Polsce.
Jak podkreśla Netto-brutto portal księgowo-finansowy, Polska 2050 skróciła czas konsultacji społecznych, co pozwala szybciej przejść przez proces legislacyjny. Skrócenie konsultacji oznacza mniejszą przestrzeń na zgłaszanie uwag branży i ekspertów, ale jest to działanie mające na celu przyspieszenie procedury. Kluczowe jest jednak zaakceptowanie kompromisowego projektu przez prezydenta, aby uniknąć dalszego impasu.
